Food Center Amsterdam. Copyright: Gemeente Amsterdam
Copyright: Gemeente Amsterdam

Sinds 1934 is de Centrale Groothandelsmarkt in Amsterdam gevestigd. Op het terrein van 23ha aan de Jan van Galenstraat, vlakbij de Jordaan, worden levensmiddelen verhandeld aan met name horecagelegenheden in Amsterdam en omstreken. Het gaat hierbij om aardappels, groente en fruit, groothandels, vis en vlees; in totaal circa 100 bedrijven. Centraal op het terrein staat de monumentale Markthal.

Het terrein en de opstallen zijn inmiddels verouderd en leveren overlast op het gebied van geluid, stank en mobiliteit/luchtkwaliteit op. De Centrale Stad en Stadsdeel West willen het terrein herstructureren. Hierover wordt al jaren gesproken, maar een haalbaar concept ontbreekt.

De uitdaging

Het Food Center moet worden vernieuwd tot een moderne en duurzame groothandelsmarkt met een gewijzigde verkeersafwikkeling. Er moeten functies voor de Stad toegevoegd worden zoals woningbouw en maatschappelijke voorzieningen. De Markthal krijgt een attractieve openbare functie. Het project moet ondanks de economische situatie een financieel haalbaar plan opleveren.

De oplossing

De gemeente formuleert haar inhoudelijke en financiële randvoorwaarden in een 'Ambitiedocument'. Binnen deze randvoorwaarden wordt het terrein aanbesteed als 'Gebiedsconcessie'. Dat betekent dat een marktpartij de totale herstructurering, herontwikkeling en toekomstig beheer en parkmanagement voor eigen rekening en risico uitvoert.

De concessie wordt aanbesteedt door middel van de 'concurrentiegerichte dialoog', een bijzondere aanbestedingsvorm die ook bij de Tweede Coentunnel en de A2 Maastricht is toegepast. Drie geselecteerde consortia hebben met elkaar gestreden om het beste plan met bijbehorende business case.

Het proces

De aanbestedingswijze conform de concurrentiegerichte dialoog vergt zorgvuldig handelen en zorgvuldig procesmanagement van de ambtelijke organisatie en haar adviseurs. Bovendien is commitment van de bestuurders en de raadsleden nodig.
De onderhandelingen over het contract zijn onderdeel van de aanbesteding. De aanbesteding is medio 2013 afgerond. Na gunning wijzigde de rol van de gemeente van projectmanager naar contractpartner. Het consortium is aan zet. De gemeente faciliteert in haar rol als bevoegd gezag voor onder andere het bestemmingsplan en vergunningen.
Deze aanpak is een nieuwe manier van gebied ontwikkelen en kan op meerdere kansrijke locaties toegepast worden.

Jan de Wit van Royal HaskoningDHV werkt vanuit Stadsdeel West aan het project- en procesmanagement, waarvan de bestuurlijke besluitvorming onderdeel uitmaakt. Daarnaast levert Royal HaskoningDHV op diverse terreinen inhoudelijke expertise aan de gemeente.